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《長沙市國際(地區)航空貨運航線航班發展暫行管理辦法》政策解讀

來源:長沙市人民政府物流與口岸辦公室 發布時間:2020-04-15 10:42 字體大小:

一、起草背景

一是落實創新引領開放崛起戰略的重要舉措。省市領導一直高度重視國際貨運航線發展。2018年9月11日,達哲省長提出,貨運航線發展要堅持“有貨即開、以市為主、省里支持、市場機制”的原則。2018年12月28日,報翔副省長召開國際(地區)客貨運航線發展專題會議(湘府閱[2018]95號),明確新開全貨運國際(地區)航線,由相關市政府牽頭組織談判、簽約、開通、運維。2019年6月5日,衡華書記、建輝常務副省長組織召開長沙四小時航空經濟圈及機場建設方面的專題會議,明確提出國際(地區)貨運航線開通和管理以市為主,并要求迅速出臺貨運航線管理辦法。大力發展國際航空物流,打造區域國際合作的主要平臺,實現更大范圍和更大規模資源整合,是構建長沙四小時航空經濟圈的重要組成部分,更是貫徹落實省委、省政府創新引領開放崛起戰略的重要舉措。

二是補齊交通物流發展短板的客觀需要。航空物流是現代物流業的重要組成部分,憑借快速、安全、準確、高效、節約的優勢,已成為區域經濟和臨空經濟發展的重要引擎。雖然,這些年我市航空物流發展迅速,但與鄭州、成都等城市相比,存在很大差距,已成為制約我市打造國家交通物流中心的重要因素。要補齊發展短板,需要出臺管理辦法。

三是破除航空貨運發展難題的關鍵因素。雖然,目前我市對航空貨運發展已有政策支持,但存在申報程序不明晰、運行保障不得力、考核標準不公平、獎勵核定過程復雜、撥付程序繁雜等問題,導致新開一條國際貨運航線時間長、效率低、操作難,極大地影響了運營主體的積極性和我市航空物流的發展。要破除工作難題,實現快速發展,需要出臺管理辦法。

二、起草過程

因為管理體制的轉換、客貨運航線的不同,我辦與省機場集團、黃花綜保區等單位進行了深入研究,先后兩次組織省機場集團、市財政局、長沙縣、航空公司、物流企業等相關單位和企業召開座談會廣泛征求意見。7月31日,副市長邱繼興召開專題會議,研究長沙國際貨運航線管理辦法有關工作,聽取相關單位意見。8月初,我辦就《管理辦法(試行)》向各相關單位發出了征求意見的函,根據各單位意見進行修改完善。隨后,市司法局對《管理辦法(試行)》進行合法性初審;我辦聘請湖南日月明律師事務所對《管理辦法(試行)》進行公平競爭審查,并根據審查意見進行修改完善。目前,《管理辦法(試行)》正在接受市司法局的合法性再次審查。

三、主要內容

《管理辦法(試行)》總體框架分為六章、16條,建立“以市為主、上下聯動、快速決策、公開透明、標準清晰”的新管理體系。同時也體現了鼓勵發展高質量的航線、鼓勵發展定期航線、鼓勵盡可能提高航班裝載率三個方面,解決現有國際貨運航線管理中存在的難題。為避免違反WTO規則,將補貼調整為獎勵。

(一)關于總則部分。充分結合了省市相關領導有關國際貨運航線管理要求,在遵循省政府關于航線補貼第一年、第二年、第三年分別不高于該航線行業運營平均成本的50%、40%、30%的原則,省、市按4:6分擔;市、縣按1:1分擔等省市相關精神的前提下制定本辦法。

(二)關于航線開通流程。堅持市場開放的原則,避免多頭管理、多層管理問題,減少限制開行條件,鼓勵各類運營主體參與,實現一次申請即可。明確由運營主體提出申請和可行性方案,我辦牽頭做好開通前的準備工作。重大貨運航線,可采取一事一議的方式。

(三)關于獎勵對象和標準。原來我市航線獎勵標準評定時間長、過程復雜,不利于貨運航線的發展。為達到操作簡便、公平公開的目的,根據機型、業載量、起飛全量等因素實行統一的獎勵標準。綜合臨空經濟示范區的政策,參考鄭州、成都等省會城市的獎勵標準,確定統一的獎勵標準。對定期航線根據目前市場上投入使用的各類機型每小時綜合運行成本來劃分不同的獎勵標準,飛行小時以民航局批復的飛行時刻為依據,在此基礎上加1個小時。對不定期航線根據實際載貨量分洲際和亞洲航線給予獎勵。同時對省機場管理集團優化營商環境、推進降本增效工作,酌情給予獎勵,再由省機場管理集團讓利給企業。

(四)關于專項資金的使用。因航空獎勵資金數額大,撥付周期直接影響著企業的發展和運營。為解決企業反映政府補貼資金不及時這個最強烈的問題,加快資金撥付進程,貨運航線獎勵每兩個月為周期進行申報和撥付,由我辦牽頭組織實施,撥付省市資金,相關區縣(市)政府負責撥付本級配套資金。

(五)關于航線考核。為了確保貨運航空市場的健康發展,防止部分沒有實力的企業擾亂我市航空市場,對定期航線實行考核機制。對航線設置執行率和貨物載重滿載率兩項考核指標,并明確考核具體操作細則。同時,考慮到外貿主體對本地經濟發展的貢獻,設置專項考核。基本考核和專項考核兩項指標之和,直接決定獎勵標準的兌付比例,最高兌付比例為100%。每兩月考核與獎勵審核一并進行,每年度進行一次年度考核,同時進行資金清算。對考核結果不理想或自愿停飛的定期貨運航線停止獎勵。

(六)關于附則部分。明確本辦法出臺前的航線,按原協議執行。本辦法自發布之日起實施,由市政府物流口岸辦負責解釋。


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長沙市人民政府物流與口岸辦公室
2020-04-15